关于印发《关于做好2008年农业保险工作 保障农业和粮食生产稳定发展的指导意见》的通知
保监发〔2008〕22号
各保监局，各相关保险公司、再保险公司：
为做好2008年农业保险工作，促进农业保险发展，扩大农业保险覆盖面，充分发挥农业保险在农业抗灾减灾以及灾后恢复生产生活秩序中的作用，调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产发展，中国保监会研究制定了《关于做好2008年农业保险工作保障农业和粮食生产稳定发展的指导意见》。现印发给你们，请结合本单位的工作实际，认真贯彻落实，并将在工作中发现的新情况、新问题及时向中国保监会报告。
特此通知
二○○八年四月七日
关于做好2008年农业保险工作保障农业和粮食生产稳定发展的指导意见
为贯彻落实中央1号文件和全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，全面落实中央财政各项保费补贴政策，发挥政策杠杆作用，扩大农业保险覆盖面，充分发挥农业保险在农业抗灾减灾以及灾后恢复重建中的作用，促进农业和粮食生产发展。现就做好2008农业保险工作提出如下工作意见：
一、进一步扩大农业保险覆盖面，不断满足农业和粮食生产对保险服务的需求
2008年，财政部下发了《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》。为此，要围绕承保品种、承保区域和保险责任等方面，按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的工作原则，全面贯彻落实中央财政安排的保费补贴规模、做好协调地方财政配套补贴，实现进一步扩大农业保险覆盖面的工作目标。
（一）努力扩大承保覆盖面，为更多农户提供农业保险风险保障。一是要以中央和地方财政不断加大对农业保险保费补贴为契机，大力推进政策性农业保险的深入发展，进一步扩大政策性农业保险的覆盖面；二是要加大政策性农业保险的辐射力和带动力，在做好政策性农业保险保费补贴政策的同时，大力推动生猪保险、经济类农作物保险，积极为规模化养殖户、龙头企业及具有地方特色农业服务，延伸保险服务领域，不断满足农业和粮食生产日益增长的保险需求，增强农业和粮食生产抗御灾害的能力。
（二）认真研究保险责任范围，提供涵盖农业和粮食生产需要的风险保障。各保险公司要深入研究农民需求，开发适合农业和粮食生产的保险产品，使保险责任范围涵盖农业和粮食生产的全过程。一是要进一步完善和细化农业和粮食生产保险责任，将自然灾害、意外事故、病虫害和疫病等风险纳入保险责任范围。二是要在有条件的地区，积极研究探索开发保价格、保收入的农业保险产品。三是要探索开发涉农贷款的信用保险和保证保险，协助解决种养两业农民“贷款难”问题。四是要探索开发农产品信用保险，协助化解农产品销售环节面临的各种收汇风险。
（三）认真研究可承保农产品种，为多元化农村经济提供保险服务。一是要做好中央财政支持的政策性农业保险工作。种植业方面要做好小麦、水稻、玉米、棉花、以及大豆、油菜、花生等油料作物的保险工作；养殖业方面要在继续做好能繁母猪保险工作的同时，积极推进奶牛保险工作。二是要积极开展地方政府确定的补贴农产品种保险，为地方特色经济作物提供保险服务。
（四）认真抓好重点区域、重点险种的承保，确保农业保险工作取得实效。抓粮食主产区和畜牧业大省做好农业保险工作，是保险业迅速扩大农业保险覆盖面，积极做好支农工作的重要途径。在2007年吉林、内蒙古、江苏、湖南、四川、新疆6省的基础上，重点在粮食主产区积极推进政策性农业保险工作；能繁母猪保险要在落实“应保尽保”工作的基础上，做好2008年的续保工作，并对补栏的能繁母猪及时做好保险工作；奶牛保险要以产奶大省为重点，及时做好承保工作。
二、切实提升农业保险的服务能力和水平，把农业保险办成民生工程
（一）加强农业保险服务网络建设。各保险公司可在有条件的乡镇建立营销服务部，或者通过有效整合现有的社会资源等方式，建立起有效的农业保险服务网络，切实将农业保险的服务关口前移到涉农的第一线，使农民在防疫咨询、投保服务、灾后理赔时能够第一时间得到保险服务。
（二）加大对农业保险业务的政策倾斜力度。各保险公司要针对农业保险的业务特点，制定促进农业保险发展的内部政策，建立健全相应的激励约束机制，切实调动基层员工的积极性，切实调动社会各方面的资源，全面促进农业保险的发展。
在人力上，要向农业保险业务一线倾斜，向粮食主产区和畜牧业大省倾斜，要调配农业保险业务水平高、熟悉农业生产、气象服务的人员做好农业保险工作。
在物力上，要结合各地的区域特点，配备农业保险发展亟需的交通、通讯工具，提供相关后勤物品的保障。
在资金上，要保证农业保险赔付资金的预付和赔付，要保证资金及时、足额到账，切实发挥农业保险的补偿作用。
（三）建立规范的理赔服务流程。各保险公司要以提高理赔服务质量为核心，创新服务方式，以高度的事业心和责任感做好理赔服务。要制定规范的承保、核保、查勘、定损和理赔流程，并在主要营业场所公示。要明确理赔时限，简化理赔手续。各保险公司应在承保前，随同产品备案文件，将农业保险产品理赔时限、理赔标准和流程一并备案，使用现有产品的要及时补报。
（四）加大防灾防损投入。各保险公司要充分发挥防灾防损费用的积极作用，在现有财务政策允许的范围内，有效使用，以提高农业的防灾减灾能力。
（五）加快农业保险人才队伍建设。农业保险涉及面广，必须不断加快农业保险人才队伍的建设。要吸收懂保险、懂农业、懂气象、懂动植物病虫害等方面的专业人才，尤其是懂多种学科的专业化复合型人才加入到保险业队伍；要通过直接组建农业保险人才队伍和借用、整合外部人力资源相结合的方式，尽快加强农业保险人才队伍的建设；要通过加强对保险公司现有人员的培训，迅速提高农业保险人才队伍的专业化水平。
三、要加强风险管理工作，切实防范农业保险风险
（一）要综合考虑多种风险因素，科学合理地对农业保险产品进行定价。各保险公司在开发农业保险产品时，不仅要考虑农民的承受能力、财政的补贴能力，更要考虑到费率要与承担的风险责任相匹配；不仅要考虑一般的农业净损失率和必需的经营费用率，还要考虑到应对极端天气引发的巨灾损失，以及转移风险所必须的费用成本；不仅要从农业、气象、防疫等多个部门获取长期的农业生产和灾害发生情况，还要充分运用保险精算等专业技术手段进行科学分析测算，制定合理的费率水平，逐步探索农险产品费率市场化形成机制。
（二）加强承保标的的风险管理。各保险公司要通过多种形式加强承保标的的风险管理。要加强与气象部门合作，采取直接有效的方式，及时
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