原告：甘肃省兰州常德物资开发部。
法定代表人：李天荣，该开发部经理。
委托代理人：魏中扬，甘肃省兰州东方律师事务所律师。
被告：甘肃省兰州市人民政府。
法定代表人：朱作勇，该市市长。
委托代理人：黄汉伟、马英，甘肃省兰州市城市规划土地管理局干部。
案情介绍
原告甘肃省兰州常德物资开发部（以下简称常德开发部）因不服甘肃省兰州市人民政府（以下简称市政府）关于收回其土地使用权和将该土地使用权又出让给他人的两个批复，向甘肃省高级人民法院提起行政诉讼。１９９９年３月５日，甘肃省高级人民法院裁定，由甘肃省兰州市中级人民法院审理此案。
原告诉称：被告以兰政地字（１９９７）第４２号、第４３号批复，将已经出让给原告使用的国有土地收回，却又出让给华欧房地产开发有限公司（以下简称华欧公司）使用。被告的这两个批复，事实不清，适用法律、法规错误，且超越职权行政。请求判令撤销被告的这两个批复，确认被告同意给原告出让土地的原兰政地字（１９９５）第３６号批复继续有效。
被告辩称：原告并未实际取得诉争土地的使用权。１９９７年的这两个批复，是被告应原告的申请，依照法律在自己的职权范围内行使职权的行政行为。况且原告的起诉也超过了诉讼时效。法院应当驳回原告的诉讼请求。
兰州市中级人民法院经审理查明：
１９９５年９月１１日，原告常德开发部经过申请立项、提交拆迁安置报告，与兰州市城市规划土地管理局（以下简称市规划局）草签《兰州市城镇国有土地使用权出让合同书》，并按照合同的约定交纳了土地使用权出让定金９万元、庆阳路改建费４２４００元后，得到被告市政府以兰政地字（１９９５）３６号文作出的《关于向兰州常德物资开发部出让国有土地使用权的批复》。该批复同意将本市城关区小稍门外以东，兰州水烟厂以南，面积为１１３０．３平方米的城镇国有土地的使用权，出让给常德开发部作为综合楼建设用地，出让期限为５０年。
原告常德开发部得到被告市政府同意出让的１１３０．３平方米国有土地使用权后，于１９９６年１月３１日、２月１日，和兰州海清房地产开发有限公司（以下简称海清公司，与常德开发部为同一法定代表人）一起，与兰州泰生房地产开发有限公司（以下简称泰生公司），以及当时是泰丰公司的第一开发处、后来成为具有独立法人资格的兰州华欧房地产开发有限公司（以下简称华欧公司）签订了《合建楼房合同》、《补充合同》。合同约定：由常德开发部、海清公司出地，泰生公司及其第一开发处投资，双方联合建楼；常德开发部提供资料、证明、介绍信等有关建设手续，合同生效后提供拨地文（图）、建设计划等报批手续原件，泰生公司协助海清公司办理前期报批手续，每一开发处负责一切开发建设、售房事宜。
１９９６年５月１５日，原告常德开发部和海清公司又与泰生公司签约解除《合建楼房合同》。海清公司为解决为《合建楼房合同》履行过程中产生的经济纠纷，于５月１８日向甘肃省高级人民法院（以下简称省法院）提起民事诉讼。省法院于５月２０日制作了民事调解书，其中第一项确定双方签订的《合建楼房合同》终止履行，第四项确定泰生公司于５月２８日前退还海清公司交付的８份文件，６月３日前退还新产生的关于此项工程的其他文件。在调解书履行中，海清公司与泰生公司又于５月２７日自行和解，愿意继续履行《合建楼房合同》及《补充合同》。５月２８日，省法院主持双方达成《执行和解协议》，确定《合建楼房合同》继续履行。同日，常德开发部、海清公司还与泰生公司商定，将海清公司在《合建楼房合同》中的权利和义务全部移交给常德开发部。１１月１９日，泰生公司、华欧公司也与常德开发部商定，将泰生公司在《合建楼房合同》中的权利和义务交由华欧公司享有和负担。至此，合建楼房事宜由常德开发部与华欧公司按合同履行。华欧公司在履行合同约定的建设义务时，违反合同约定，单方决定在８层楼房的基础上违章增建５层楼房。为此引起《合建楼房合同》纠纷，常德开发部于１９９７年８月１５日再次向省法院提起民事诉讼。
在合同履行过程中的１９９７年１月２８日，原告常德开发部以（１９９７）兰常字第６号文向兰州市土地有偿使用办公室报告，要求将小稍门外９６号国有土地的使用权出让给华欧公司。同日，华欧公司也以（１９９７）兰华房字第（１）号文向兰州市土地有偿使用办公室报告称：我公司经常与常德开发部协商，同意将小稍门外９６号国有土地的使用权经市政府出让到我公司。６月１日、１６日，常德开发部分别向市规划局、兰州市土地有偿使用办公室、市房产局发出《关于撤回（１９９７）兰常字第６号文的报告》，要求停止给华欧公司办理土地出让手续。１０月２０日，市规划局与华欧公司签订《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》，将常德开发部已经获得使用权的１１３０．３平方米土地又出让给华欧公司。同日，市规划局还以兰规土地字（１９９７）第１２１号、第１２２号文，将收回常德开发部土地使用权以及将该土地使用权又出让给华欧公司一事，向市政府请示。市政府于１０月２３日作出兰政地字（１９９７）第４２号《关于收回兰州常德物资开发部土地使用权的批复》，内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施土地管理法办法》的有关规定，同意将位于本市城关区小稍门外以东、兰州水烟厂以南，面积为１１３０．３平方米的城镇国有土地使用权收回，另行安排，原兰政地字（１９９５）３６号文同时废止。同日，市政府还以兰政地字（１９９７）第４３号文作出《关于向兰州华欧房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复》。１１月２４日，在省法院开庭审理常德开发部与华欧公司的《合建楼房合同》纠纷时，华欧公司当庭出示了兰政地字（１９９７）第４３号批复。１２月１日，市政府才向常德开发部送达了兰地字（１９９７）第４２号批复。常德开发部不服市政府的批复，于１９９７年１２月２日向省法院提起本案行政诉讼。
另查明，省法院已于１９９８年４月９日就原告常德开发部与华欧公司的《合建楼房合同》纠纷案作出一审判决，确认在常德开发部与华欧公司的《合建楼房合同》纠纷案中，市规划局与常德开发部签订的土地使用权出让合同、常德开发部与华欧公司签订的《合建楼房合同》及其《补充合同》、１９９６年５月２８日达成的《执行和解协议》，都是有效的；市规划局与华欧公司后来签订的土地使用权出让合同是无效合同，不予确认。华欧公司不服省法院的这一民事判决，已经上诉于最高人民法院。
兰州市中级人民法院认为，被告市政府的兰政地字（１９９７）第４２号、第４３号批复，是根据市规划局的请示作出的。而市规划局的请示，又是根据原告常德开发部的（１９９７）兰常字第６号报告和华欧公司（１９９７）兰华房字第（１）号报告形成的。市政府出让国有土地，是其职权范围内的行政行为，无可非议。常德开发部是在收到市政府第４２号批复的第二天即提起诉讼，并未超过法定期限，因此市政府以超过诉讼时效为提出的抗辩，不能成立。据此，兰州市中级人民法院于１９９９
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