宁政发〔2003〕205号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市沿江开发总体规划》印发给你们，请认真组织实施。
二○○三年十月十八日
南京市沿江开发总体规划
序 言
沿江开发是我省面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的战略举措。我市是省内唯一跨江发展的城市，长江岸线总长约占全省四分之一，加快沿江开发对于我市经济和社会发展具有特别重要的意义。为确保我市“两个率先”战略目标的顺利实现，更好地担当起在长江三角洲发展中的职责，接受上海的辐射带动，发挥在南京都市圈的主导作用，我市必须抢抓沿江开发机遇，走跨江发展道路，进一步加大开发开放力度，努力实现全市跨越式发展。
以《江苏省沿江开发总体规划》和市委、市政府《关于加快沿江开发的意见》为指导，按照“科学布局、有序实施、加快发展”的要求，依据《南京市国民经济和社会发展第十个五年计划》、《南京市城市总体规划》等，编制《南京市沿江开发总体规划》。本规划以2002年为基期，2003～2010年为规划期，其中2003～2007年为重点规划期。本规划是全市沿江开发的指导性文件。
第一章 开发基础与目标
一、开发基础
我市具有较好的社会经济和自然资源条件，经过长期的发展和积累，沿江地区产业集聚初步成形，基础设施日趋完善，大规模沿江开发的条件已经成熟。
区位自然条件良好。我市地处中国沿海、沿江“T”型生产力布局轴线的交叉点，具有“承东启西、承南接北”的区位优势。全市辖十一区两县，土地面积6597平方公里，沿江八区土地面积4606平方公里，沿江开发空间较大。我市岸线资源丰富，拥有长江干流岸线195.2公里（不含江中洲岛岸线），约占全省的22.6%，居全省第一位。其中，一级岸线53.3公里，二级岸线44.4公里，三级岸线97.5公里，占全市岸线比重分别为27.4%、22.7%和49.9%，岸线利用条件总体较好。
经济发展水平较高。2002年，我市户籍总人口563.3万人，GDP达到1297.6亿元，约占长江三角洲地区经济总量的7%，占全省的12.2%，人均GDP达22858元。经济发展阶段总体上处于工业化中后期，经济增速长期高于全国、全省的平均增长水平。
综合服务功能较强。现代服务业较为发达，中心城市的服务功能显著是我市沿江开发的重大优势所在。我市是全省政治、经济、文化、科教和信息中心，第三产业比重居各省辖市之首，经济集聚力和辐射力较强。我市商贸金融业发达，在长三角地区中是仅次于上海的商贸中心城市和区域性金融中心；我市高校科研单位密集，人才资源丰富，是全省科技创新服务功能最强的城市。
产业基础较好。我市是全国传统的工业基地之一，全市已形成以石油化工、电子信息、车辆制造为支柱，门类较为齐全的产业体系。沿江地区大耗水、大运量、外向型的产业群也已基本成形。南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、南京化学工业园、江宁经济技术开发区四个重点开发区（以下简称四大开发区）已经成为全市外向型经济发展的重要基地，沿江各行政区也相继建设了规模不等的产业园区，新一轮产业集聚的总体框架基本形成。
基础设施较完善。经过多年建设，我市基础设施保障水平大为提高，为沿江开发创造了良好条件。过江通道的增加缩短了南北的时空距离，沪宁高速、宁连公路、宁通高速、宁合高速、宁马高速等高等级公路以及疏港公路、绕城公路和一批县乡级公路的建设提高了沿江交通的通达能力。南京港是综合性、多功能的江海中转主枢纽港，港口吞吐量位居全国港口第九位，内河港口第一位。我市是全国八大通信中心枢纽之一，通信设施水平在国内同类城市中位居前列。
体制环境进一步改善。服务型政府建设取得明显成效，全市投资环境得到优化；国有资产管理体系、国有企业和事业单位等改革改制全面推进，经济发展的活力不断增强；江北地区实施的行政区划调整，进一步理顺了关系，整合了资源，为推进沿江开发和跨江发展创造了条件。
我市沿江开发也存在着一些不容忽视的问题，突出表现为：
开发层面问题。沿江地区的发展还没有上升到整体性、综合型、一体化开发的层面。这不仅会影响到区域的合理分工，影响到整体合力的打造，还易形成过度竞争和无序布局的局面。
跨江发展问题。城市跨江分布却长期隔江发展，过江通道建设滞后，江南、江北差距明显。江北地区近全市三分之一的土地面积上，经济总量不到全市的五分之一。
滨江形象问题。滨江城市缺乏滨江形象，“城不见江、江不见城”，沿江景观作为提升城市整体形象的重要资源没有得到充分利用。改变滨江不见江的现状，是我市新一轮沿江开发需要集中突破的重大问题。
二、发展机遇
从全国、全省的发展战略和世界经济发展趋势分析，我市沿江开发的机遇主要来自以下几个方面：
一是党的十六大提出二十年战略机遇期的科学论断和全面建设小康社会的奋斗目标，为我们解放思想、加快发展坚定了信心，指明了方向。
二是国际产业与资本加速转移的机遇。进入新世纪，经济全球化步伐明显加快，我国已成为全球最有吸引力的投资目的国之一。长三角地区出现了前所未有的外资进入高潮，成为世界制造业基地的趋势日趋明显。
三是区域经济一体化带来的机遇。长三角地区区域融合正在进入加速期，资源区域性配置、产业区域性转移、交通体系区域性共建逐步成为趋势和共识。2010年世博会在上海召开、京沪高速铁路等基础设施的推进、南京都市圈的建设等为南京的发展拓展了新的空间。
四是全省沿江开发的机遇。沿江开发作为江苏发展的第三次机遇，也是我市沿江开发最大的现实机遇。这种机遇反映在针对性的发展导向、高层次的组织领导、有计划的推进实施、具体性的政策支持等多个方面，必将使我市沿江开发获得最有利的外部环境，得以快速推进。
三、指导思想和战略定位
我市沿江开发要处理好与长三角一体化进程之间的关系，集中体现呼应上海、接轨上海，紧密融入长三角一体化进程的思路。要立足全省沿江开发战略，处理好与苏南地区和苏中地区的关系，坚持协作共享，服务服从于全省沿江开发的大局。要推动区域经济的互动发展，充分发挥中心城市的功能与作用，促进南京都市圈以及南京经济区域的共同繁荣。要服务全市经济与社会发展大局，处理好沿江开发与全市发展的关系，体现沿江开发在全市实现“两个率先”进程中的地位和作用。加快我市沿江开发的指导思想是：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以富民强市、实现“两个率先”为目标，实施“以江为轴、跨江发展、呼应上海、辐
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