民办发［1992］2号 1992年1月3日
一、指导思想和基本原则
农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府的一项重要社会政
策。建立农村社会养老保险制度，要从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的；
坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅；坚持
社会养老保险与家庭养老相结合；坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一
体化的方向。由点到面，逐步发展。
二、保险对象及交纳、领取保险费的年龄
1、保险对象：非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。一般以村为单位确认(包括村
办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等)，组织投保。乡镇企业职工、民办教师、乡镇
招聘干部、职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保。少数乡镇因经济或地域等原
因，也可以先搞乡镇企业职工的养老保险。外来劳务人员，原则上在其户口所在地参加养老保
险。
2、交纳保险年龄不分性别，职业为20周岁至60周岁。领取养老保险金的年龄一般在60周
岁以后。
三、保险资金的筹集
资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。个人交纳要占
一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过
对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。
1、在以个人交纳为主的基础上，集体可根据其经济状况予以适当补助(含国家让利部分)
。具体办法，可由县或乡(镇)、村、企业制定。
2、个人的交费和集体的补助(含国家让利)，分别记帐在个人名下。
3、同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。
按计划生育有关政策，在没有实行独生子女补助的地区，独生子女父母参加养老保险，集体
补助可高于其它对象。具体办法由地方政府制定。
4、乡镇企业职工的个人交费、企业补助分别记帐在个人名下，建立职工个人帐户，企业
补助的比例，可由地方或企业根据情况决定。企业对职工及其它人员的集体补助，应按工
资总额的一定比例税前列支。具体办法由地方政府制定。
四、交费标准、支付及变动
1、多档次，月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地
区以及乡镇、村、企业和投保人选择。各业人员的交费档次可以有所区别。交费标准范围的选
择以及按月交费还是按年交费，均由各县(市)政府决定。
2、养老保险费可以补交和预交。个人补交或预交保险费，集体可视情况决定是否给予补
助。补交后，总交费年数不得超过四十年。预交年数一般不超过三年。
3、个人或集体根据收入的提高或下降，经社会养老保险管理部门批准，可按规定调整交
纳档次。
4、当遇到各种自然灾害或其它原因，个人或集体无能力交纳养老保险金，经社会养老保
险管理部门批准，在规定的时间内可暂时停交保费。恢复交费后，对于停交期的保费，有条
件也可以自愿补齐。服刑者停交保险费，刑满回原籍者，原保险关系可以恢复，继续投保。
5、投保人在交费期间身亡者，个人交纳全部本息，退给其法定继承人或指定受益人。
6、领取养老金从60周岁以后开始，根据交费的标准、年限，确定支付标准(具体标准，另
行下发)。调整交费标准或中断交费者，其领取养老金标准，需待交费终止时，将各档次、各
时期积累的保险金额合并，重新计算。
投保人领取养老金，保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者，保证期内的养老金余额
可以继承。无继承人或指定受益人者，按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付丧葬费
用。
领取养老金超过10年的长寿者，支付养老金直至身亡为止。
7、投保对象从本县(市)迁往外地，若迁入地已建立农村社会养老保险制度，需将其保险
关系(含资金)转入迁入地农村社会养老保险管理机构。若迁入地尚未建立养老保险制度，可
将其个人交纳全部本息退发本人。
8、投保人招工、提干、考学等农转非，可将保险关系(含资金)转入新的保险轨道，或将
个人交纳全部本息退还本人。
五、基金的管理与保值增殖
基金以县为单位统一管理。保值增殖主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，
不直接用于投资。基金使用，必须兼顾当前利益和长远利益，国家利益和地方利益，同时要建
立监督保障机制。
1、县(市)农村社会养老保险机构，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，
专帐专管，专款专用。民政部门和其它部门都不能动用资金。
2、各乡镇交纳的养老保险基金直接入银行的专户。
3、养老保险基金除需现支付部分外，原则上应及时转为国家债券。国家以偿还债务的形
式返回养老金，现金通过银行支付。
4、养老保险基金用于地方建设，原则上不由地方直接用于投资，而是存入银行，地方通
过向银行贷款，用于建设。具体做法，另行规定。
5、农村社会养老保险基金和按规定提取的管理服务费以及个人领取的养老金，都不计征
税费。
六、立法、机构、管理和经费
1、根据《基本方案》，由县(市)政府制定《农村社会养老保险暂行管理办法》。通过实
践，补充完善后，由政府发布决定或命令，依法建立农村社会养老保险制度。
2、县级以上人民政府要设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管
理的指导和监督。委
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