渝府令第 197 号
《重庆市人民政府关于市级行政机关整合执法资源实施执法联动改革试点的决定》已经2006年9月30日市人民政府第82次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
市 长
二○○六年十月九日
重庆市人民政府关于市级行政机关整合执法资源实施执法联动改革试点的决定
为推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，提高行政管理效能，促进政府职能转变，切实加强政府自身改革和建设，努力优化发展环境，结合本市市级行政执法工作实际，特作如下决定。
一、执法联动的目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的执政理念，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，坚持突出重点、共享资源、互联互动、高效行政的原则，通过整合执法信息和物资资源，推进综合执法，实施联合执法，规范协助执法，强化执法监督，着力解决市级行政机关之间执法职责交叉、互相推诿、效率不高、监管缺位的问题，形成分工明确、责任到位、优势互补、高效协同的执法联动机制，减少重复执法，避免执法扰民，改善执法形象，降低执法成本，提高执法效率，增强执法效果，提高政府执行力和公信力，为本市经济社会全面、协调、可持续发展创造良好的法治环境。
二、执法联动的范围领域
（一）执法联动的适用范围
执法联动的适用范围主要限定在法律、法规、规章规定需要配合协助执法的执法事项；上级机关要求由多个行政机关集中开展专项整治的执法事项；共同处置突发事件涉及的执法事项；其他确需联动的执法事项。
行政机关依职权单独行使的行政执法权按照法律、法规、规章的规定执行。
（二）执法联动的试点领域
公共安全监管领域执法联动。主要包括煤矿生产安全、非煤矿山生产安全、道路和水上交通安全、消防安全和危险化学品安全监管执法。
市场秩序监管领域执法联动。主要包括食品药品市场监管、产品质量监管、文化市场监管执法。
城市环境监管领域执法联动。主要包括市容市貌管理、拆除城市规划区违法建筑物、环境污染防治监管执法。
三、执法联动的实施方式
（一）推进综合执法
综合执法是指市政府根据《行政处罚法》的有关规定，按照精简、统一、效能的原则，决定有关行政机关的行政处罚权由一个行政机关统一行使的行政执法方式。
推进综合执法试点。继续推进城市管理、文化市场、资源环境、农业管理、交通管理领域的综合执法改革试点工作。已经市政府批准成立的综合执法行政机关应当集中行使监督检查权、行政处罚权，切实解决多头执法、重复执法、效率不高、执法扰民等问题，降低执法成本，提高执法效率。
加强执法配合协作。综合执法行政机关与相关行政机关应当定期或不定期召开综合执法联席会议，研究政策法规、许可审批、执法监管中存在的问题，提出共同监管的对策和措施，共同建立执法配合协作的有关制度。
（二）实施联合执法
联合执法是指针对某一时期某一领域违法行为突出或某一执法事项需要多个行政机关统一行动的执法方式。纳入改革试点的三大领域的执法检查，能够采取联合执法方式的，不得多头检查，重复执法；各类执法年检，能够联合进行的，不得分头年检，增加相对人负担。
联合执法启动。启动联合执法的情形包括全国人大常委会、国务院决定或国务院相关部委联合决定开展联合执法的事项；市政府决定对违法行为突出的领域开展联合执法的事项；在日常行政执法过程中经市政府法制机构审定确需多个行政机关联合执法的事项。
联合执法方案。由牵头行政机关依据法律、法规、规章规定的执法职责，国务院及其各部委、市政府的决定制定联合执法方案，征求相关行政机关意见后组织实施。
联合执法方案应当包括执法依据、执法目标、执法范围、具体领域、职责分工、实施步骤、联合方式、保障措施等主要内容。
牵头行政机关职责。研究联合执法的法律政策措施，制定联合执法方案；负责组织召开联合执法联席会议；组织开展联合执法活动；了解配合行政机关执法情况；协调联合执法行政机关之间不同的意见建议，研究解决问题的措施和办法；负责向上级行政机关或市政府报告联合执法开展情况。
配合行政机关职责。按照法律、法规、规章规定和联合执法方案确定的职责进行执法活动，并确保执法任务的完成；在联合执法过程中，应当服从牵头行政机关的统一组织、协调、安排。
联合执法义务。联合执法行政机关应当按照联合执法方案确定的事项，按时、合法、高效的完成各项执法任务。
执法任务明确完成期限的，配合行政机关应当于期限届满后5个工作日内将执法任务的完成情况报送牵头行政机关。
配合行政机关因法定事由不能完成执法任务的，应当及时向牵头行政机关做出书面说明。
执法任务期限届满后，牵头行政机关认为配合行政机关不能完成执法任务的法定事由不成立的，应当向市政府报告，由市政府或市政府指定的行政机关处理。
联合执法联络人。在联合执法过程中，牵头行政机关和配合行政机关应当设立联合执法总联络人和日常联络人。
总联络人由牵头行政机关分管负责人担任。负责本行政机关与其他行政机关之间的全面联系工作。
日常联络人由配合行政机关执法机构负责人担任。负责本行政机关与其他行政机关之间的具体执法联络事宜，并进行定期与不定期的工作沟通和协调。
（三）规范协助执法
协助执法是指在日常行政执法过程中一个行政机关按照法定职责开展行政执法难以完成相关执法事项或达到预定的执法目的需要其他行政机关予以协助的执法方式。
协助执法启动。启动协助执法的情形包括行政机关单独执法难以达到目的的；行政机关单独调查不能获取案件材料的；行政机关单独收集难以获得执法信息的；其他需要执法协助的情形。
提请行政机关职责。选定需要协助的行政机关；通过书面方式明确协助的事项，情况特别时可以采取电话或口头方式提请协助的事项；为协助行政机关提供相关执法信息；与协助行政机关就协助执法不能达成一致的可以提请市政府法制机构调处。
协助行政
[1] [2] [3] 下一页
