国经贸技术[2002]388号
关于印发《“十五”全国技术创新纲要》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)，国务院有关部门，中央管理企业：
为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，指导全国技术创新工作，国家经贸委制订了《“十五”全国技术创新纲要》，现印发你们，请结合实际遵照执行。
附件：“十五”全国技术创新纲要
国家经济贸易委员会
二ＯＯ二年六月五日
附件：
“十五”全国技术创新纲要
“十五”期间是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期，也是我国社会主义市场经济体制逐步完善、国民经济进行战略性结构调整和企业改革与发展的重要时期。“十五”期间要继续深入实施全国技术创新工程，推动以企业为中心的技术创新体系建设，提高企业技术创新能力和我国的国际竞争力，促进国民经济持续快速健康发展。
一、“十五”技术创新工作面临的环境
建国50年，特别是改革开放20多年，我国已经形成了门类齐全、具有一定规模的工业生产体系，一些主要产品产量跃居世界前列，我国过去长期存在的商品短缺状况基本改变，一批重大技术装备已基本立足国内生产，重点行业生产水平与国外差距明显缩短。“九五”时期，通过实施技术创新工程，我国的技术创新体系框架初步形成，技术创新的法律法规、政策体系逐步建立和完善，企业技术创新环境得到改善，企业技术创新意识和技术创新能力得到了增强。
“十五”期间，技术创新工作将面临新的国内外环境：
（一）国际科技、经济竞争日益激烈。世界范围的经济结构调整，尤其是发达国家的产业结构正在发生重大变化，在经济全球化的大趋势下，跨国公司迅速扩张，对全球资源配置的能力增强，引起了投资方式和国际分工的变化，加速了研究开发、生产、投资、贸易、金融等各个领域的全球化，密切了国际经济联系，也加剧了国际竞争。跨国公司通过不断加大对研究开发的投入，增强自身的技术创新能力，提高对关键核心技术的垄断程度，以获取超额利润。在经济全球化的大趋势下，各国在扩大开放的同时，加强研究制定相关政策，提高本国整体竞争力和企业技术创新能力。
（二）科学技术飞速发展，知识或智力资源的占有、配置、生产和运用已经成为经济发展的重要依托，综合国力竞争将更加依赖技术创新。科学技术各领域相互渗透、交叉融合，不断产生出新的成果，影响到经济及社会生活的各个方面。特别是信息技术的发展，将给未来社会带来革命性的突破。技术领先成为竞争优势的关键因素，企业通过技术创新，不断追求技术优势的领先，加速技术成果的转化，使产品从研究开发到商品化的过程大大加快，生命周期缩短，研究开发成本提高，对技术创新人才需求迫切，投资风险加大。
（三）国内经济的发展和市场的变化对技术创新提出了新的要求。近年来，短期经济条件下以供给不足为特征的供需矛盾进一步改善，新的产业结构性矛盾日益突出，战略性经济结构调整迫在眉睫。面对日趋激烈的国际竞争和严峻的国内就业压力，大力发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，如强技术创新，发展高科技实现产业化是加速我国经济结构调整的一项紧迫任务。
（四）我国加入世贸组织将改变传统技术创新工作方式。随着我国加入世贸组织（WTO)及国内经济、科技、教育体制改革的不断深化，市场的开放程度将大大提高，市场机制对资源配置的基础性作用进一步强化。技术创新与制度创新和管理创新紧密结合成为企业提高国际竞争力的重要内容，企业技术创新体系建设成为现代企业制度建设的重要组成部分。随着改革的深化和社会主义市场经济的逐步完善，政府的职能将进一步转变，政府宏观调控的方式和手段也将随之改变，协调、引导、监督、服务，运用经济、政策和法律手段引导企业技术创新活动将成为政府的主要工作方式。
二、指导思想和工作原则
“十五”时期技术创新工作要以邓小平理论为指导，按照《国民经济建设和社会发展第十个五年计划纲要》的总体部署，促进经济结构调整和综合国力与企业竞争力的增强，以企业为主体，以市场为导向，提高企业的技术创新能力和促进产业技术升级。在“九五”工作的基础上，进一步推进“技术创新工程”的实施，整体推进全国技术创新工作的深入开展，建立和完善具有我国特色的技术创新体系，形成有效的运行机制，促进国民经济持续、快速、健康发展，促进社会主义市场经济体制的形成与完善。
（一）坚持市场导向，遵循市场规律的原则。充分发挥市场机制在配置资源和引导技术创新活动方面的基础作用。发挥参与市场竞争的各个主体作用，促进企业之间的公平竞争。要通过市场引导企业技术创新，按照加入WTO的要求，逐步形成开放、竞争、有序的要素市场，努力建立和形成与国际接轨的技术创新市场环境。
（二）坚持企业是技术创新主体的原则。增强企业核心竞争力。引导和促进企业技术创新体系的建设。增强企业的技术创新动力和技术创新决策的自主性。促进企业之间和以企业为主体的产学研联合，引导企业面向国际市场开展技术创新，进行国际合作。
（三）坚持技术创新与管理创新、制度创新系统推进的原则。把建设技术创新体系与建立现代企业制度结合起来，作为企业改革与发展的重要内容，促进企业的改革、改组、改造和加强管理，推动企业在技术进步、质量管理、市场开拓、售后服务等各方面的整体进步。将技术创新与技术引进、消化、吸收及技术改造相结合，提高企业的技术创新能力，增强企业的国际竞争力。
（四）坚持“有所为、有所不为”，突出重点的原则。从国情出发，发挥比较优势，采用系统设计、突出重点、分步推进、综合协调的方式、推进企业技术创新。
三、主要目标和任务
在“九五”实施《技术创新工程》的基础上，技术创新工作要面向国内、国际两个市场，利用两种资源；要促使企业成为资源配置主体，发挥市场机制作用；着眼于促进我国工业整体素质提高和培育企业核心竞争力。
（一）“十五”期间要基本形成以企业为主体的技术创新体系，构建有利于技术创新的环境，政府、企业和社会初步建立适应WTO规则的技术创新工作机制，促使企业成为技术创新的主体。
1、促进建立以企业技术中心为主要方式的企业技术创新体系。
2、促进建立为企业服务的技术创新社会服务体系。
3、促进建立以经济政策和法律手段为主要方式，发挥经济杠杆作用的技术创新政府宏观调控体系。
（二）“十五”期间要
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