（国发〔１９９８〕１３号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意《中华人民共和国减灾规划（１９９８－２０１０）》，现印发给你们，请遵照执行。
《中华人民共和国减灾规划（１９９８－２０１０年）》是在总结我国减灾工作经验的基础上，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》提出的总任务和总方针，围绕国民经济和社会发展总体规划而制定出来的第一部国家有关减灾工作的规划，是我国今后一个时期内减灾工作的基本依据。各地、各部门要认真贯彻落实《规划》的精神，按照《规划》提出的指导方针、主要目标和任务，切实做好减灾工作，为国民经济的持续快速健康发展和社会的全面进步服务。
中华人民共和国国务院
一九九八年四月二十九日
中华人民共和国减灾规划（１９９８年－２０１０年）
（中国国际减灾十年委员会 一九九七年十二月十八日）
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。特别是进入９０年代以来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。
我国政府十分重视减灾工作，４０多年来，在全国人民的不懈努力下，减灾工作取得了显著的成就。为进一步做好减灾工作，促进社会可持续发展，保证国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标顺利实现，要结合我国自然灾害特点，总结以往减灾工作的经验和教训，明确减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施，调动一切积极因素，合理配置资源，最大限度地减轻灾害造成的损失。为此，制定国家中长期减灾规划。
一、自然灾害及减灾工作基本情况
（一）自然灾害概况。
１．自然灾害种类多、频率高、季节性强。具体情况是：
大气圈和水圈灾害。主要包括洪涝、干旱、台风、风暴潮、沙尘暴以及大风、冰雹、暴风雪、低温冻害等其他灾害损失也相当严重。
地质、地震灾害。主要包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、荒漠化等。我国是地震多发国家，１９４９年以来，因地震死亡近３０万人，伤残近百万人，倒塌房屋１０００多万间，其中，１９７６年唐山发生震惊世界的７．８级强烈地震，造成２４．２万人死亡，１６．４万人伤残；全国崩塌、滑坡、泥石流灾害点有４１万多处，每年因灾死亡近千人。全国荒漠化土地面积２６２万平方公里，土地沙化面积以每年２４６０平方公里的速度扩展，水土流失面积超过１８０万平方公里。
生物灾害。全国主要农作物病虫鼠害达１４００余种，每年损失粮食约５０００万吨，棉花１００多万吨；草原和森林病虫鼠害每年发生面积分别超过２０００万公顷和８００万公顷。
森林和草原火灾。１９５０年以来，全国平均每年发生森林火灾１．６万余次，受灾面积近百万公顷。受火灾威胁的草原２亿多公顷，其中火灾发生频繁的近１亿公顷。
２．自然灾害地区差异明显。根据我国自然灾害的特点，以及灾害管理的实际情况，现阶段，可分为三种类型地区。
第一类地区有７个省、自治区、主要分布在西部，少数在北部。此类地区自然灾害直接经济损失的绝对值较小，但由于经济欠发达，直接经济损失率（即灾害直接经济损失与国内生产总值之比，下同）为中等或较大，抗灾能力较弱。此类地区大部分是我国的严重干旱区，人口密度较低。主要灾害是干旱、雪灾、地震，其次为沙尘暴、滑坡、泥石流及山洪，对农牧业生产影响较大。
第二类地区有１６个省、自治区、直辖市，大部分分布在中部，少数在东北、华北、西南等地。此类地区经济发展、自然灾害直接经济损失和抗灾能力为中等水平；北部受极地反气旋影响较大，南部为亚热带多雨区，是我国大江大河的中游地区；人口密度中等或较大。主要灾害是干旱、洪涝、地震、冻害、风雹、农业病虫害，其次为滑坡、泥石流和森林自然灾害，对农业、工业交通运输业影响较大。
第三类地区有８个省、直辖市，主要分布在东部沿海地区。此类地区自然灾害直接经济损失的绝对值较大，但由于经济较发达，直接经济损失率为中等或较小，抗灾能力较强；受副热带高压与热带气旋影响最大，是我国大江大河的下游地区；人口密度大。主要灾害是洪涝、干旱、台风、风暴潮，其次为地震、冰雹、地面沉降。对工业、农业、交通运输业和城市基础设施都有影响。
３．自然灾害损失严重并呈增长趋势。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。一般年份，全国受灾害影响的人口约２亿人，其中死亡数千人，需转移安置约３００万人，农作物受灾面积４０００多万公顷，倒塌房屋３００万间左右。随着国民经济持续高速发展、生产规模扩大和社会财富的积累，同时由于减灾建设不能满足经济快速发展的需要，造成自然灾害损失呈上升趋势。按１９９０年不变价格计算，自然灾害造成的年均直接经济损失为：５０年代４８０亿元，６０年代５７０亿元，７０年代５９０亿元，８０年代６９０亿元；进入９０年代以后，年均已经超过１０００亿元。
（二）主要减灾工作。
１．我国政府历来将减灾工作作为保障国民经济和社会发展的重要工作，在发展经济的同时，努力推动减灾工作的深入开展。经过多年坚持不懈的努力，灾害损失增长趋势得到一定抑制，特别是因灾死亡人数明显减少，取得了较大的经济效益和显著的社会效益。减灾工作已经成为国民经济与社会可持续发展的保障机制之一，为推动我国经济的快速发展和社会的持续进步发挥了重要作用。
２．减灾工程建设成绩显著。针对大江大河的水患地区，大面积的农作物干旱和病虫害多发地区，重点地震、地质灾害和风暴潮危险区，城镇及公路、铁路沿线的泥石流、滑坡频发地段，进行了大规模的减灾工程建设。４０多年来，共修建防洪堤２４．７万公里，大中小型水库８．４万多座，防潮堤１．２万公里，建成排灌站４９万多处。其中对全局具有重要意义的减灾工程有：黄河下游防洪大堤、长江中下游防洪与分洪工程、淮河流域综合防洪工程，以及正在建设的长江三峡工程、黄河小浪底工程、北江飞来峡水利枢纽工程等重大水利工程。对城市和大中型工矿企业的新建工程进行了抗震设防，对原有工程设施进行了抗震加固，完成了对１４条铁路干线、９０多座骨干电厂、６条主要输油管线、２０个大型炼油厂、一批重点骨干钢铁企业和超大型乙烯工程以及大型水库的抗震加固。对重点地区和交通干线上的地质灾害进行了大规模的防治，目前，正在对长江三峡链子崖、黄腊石地质灾害等进行治理。兴建了各种防护林体系，全国每年植树近６００万公顷，人工种草１２００万公顷，营造了防沙治沙工程、三北防护林、沿海防护林、长江中上游防护林、平原绿化、太行山绿化工程等区域防护林体系，森林覆盖率明显提高，建立了综合林火防治体系。生物灾害防
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